现在，我受莱芜市第十五届人民代表大会常务委员会的委托，向大会报告工作，请予审议。
五年工作的回顾
市十五届人大一次会议以来，常委会在中共莱芜市委的正确领导下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，深入贯彻党的十六大、十七大和中央9号文件精神，紧紧围绕全市改革发展稳定大局，认真履行宪法和法律赋予的职责，各项工作取得了显著成绩，有力地推动了民主法制建设，促进了经济社会又好又快发展，为构建和谐莱芜作出了积极贡献。
一、扎实推进民主法制建设，营造良好的法治环境
五年来，常委会紧紧围绕推进社会主义民主法制建设这一根本任务，不断深化民主政治建设，着力推动国家机关及其工作人员依法行政、公正司法、勤政廉政，促进了全市法治环境的明显改善。
全方位开展依法治市工作。积极发挥在依法治市工作中的主导作用，及时分析总结全市依法治市工作情况，全力推进工作开展。全面落实“四五”普法、“二五”依法治市规划，审议批准了全市“五五”普法规划和“三五”依法治市纲要。督促指导依法治区、治乡、治村工作，基层依法治理得到进一步加强。总结推广“法德结合、文明理家”经验，我市被评为全国法制宣传教育先进城市。坚持干部普法考试和“一府两院”提请任命人员任前法律知识考试制度，增强各级领导干部依法执政观念和依法办事能力。
高度重视“平安莱芜”建设。组织开展了对全市社会治安工作情况的视察，加强对公安、司法工作的监督。听取审议了市政府关于全市城区社会治安防控体系建设情况的汇报，市法院、市检察院关于基层建设情况的汇报，对城区社会治安情况和“两院”基层建设情况进行调查，要求继续抓好基层管理工作，提高干警队伍综合素质，推动“平安莱芜”建设向纵深发展。制定出台了关于加强人民监督员工作的意见(试行)，强化了对检察机关查办职务犯罪工作的监督，促进了严格执法和公正司法。
深入推进基层民主政治建设。对全市村民委员会换届选举情况进行视察，推动“四民主一公开”制度落实，促进基层民主政治建设和农村经济发展。去年七月，常委会组织专门力量，对区乡人大换届选举工作进行专题调研，全面分析换届选举面临的新情况新问题，形成了有分析、有建议、可操作性强的报告，市委及时转发到区乡党委。按照市委的要求，成立专门工作机构，制定具体工作意见，加强对换届选举工作的指导。各级按照省、市统一部署，精心组织实施，严格依法办事，确保了换届选举工作的顺利进行。
二、服务经济社会发展全局，充分发挥监督保障作用
五年来，常委会牢固树立和全面落实科学发展观，针对全市经济社会发展中的重大问题，召开了35次常委会会议，听取审议“一府两院”56项工作汇报，推动了经济社会全面、协调、可持续发展。
(一)大力推进“工业立市”战略的实施。突出发展第一要务，围绕经济建设中心，依法履行监督职责。组织视察了钢铁生产及深加工和国家新材料产业化两大基地建设、企业改革、外经外贸以及利用外资情况，调查了招商引资、电力基础设施、重点项目推进和开发区建设情况，监督支持政府提高行政效能和服务质量，全力抓好园区建设，为招商引资和经济发展创造良好环境。落实招商引资目标责任制，全员发动开展招商引资。5年间，先后引进30多个项目，形成固定资产4.83亿元，超额完成了分配的任务。同时，协调有关单位做好了印刷造纸产业招商的准备工作。
(二)深化计划和预算审查监督。定期对经济运行情况进行调研和分析，听取审议市级财政决算和计划、预算执行情况的报告，关于市级财政预算执行和其它财政收支情况的审计报告，要求市政府准确把握国家宏观调控政策，加大结构调整力度，推进经济发展方式转变。督促市政府深化财政预算改革，逐步扩大部门预算范围，提高财政资金使用效益。加强对计划执行情况的经常性监督，确保主要经济指标顺利完成。对人民银行法实施情况进行视察，进一步规范了行业行为，加大了金融对地方经济发展的支持力度。对市教育局、交通局等10余个政府职能部门(单位)预算外资金和专项资金管理使用情况进行检查，针对存在的问题提出了改进意见，使预算外资金和专项资金逐步纳入依法管理的轨道。
(三)加强对“创城”工作的监督。围绕建设“生态莱芜”，打造“绿色钢城”，先后审议了市政府关于加快牟汶河综合治理的议案，通过了莱芜生态市建设规划，作出决议，动员全市人民增强“创城”意识，加快生态市建设步伐。强化对创建国家园林城市和国家环保模范城市的督查，专题听取市政府及相关部门的工作汇报，提出了审议意见。连续对环保执法情况进行检查，突出水污染、大气污染治理重点，促进了环境质量的改善。为提升城市管理水平，对实施新城带动战略、加快城市化进程情况及城市管理行政执法情况进行了调研。组织开展了对全市旅游工作情况的视察，为创建中国优秀旅游城市奠定了基础。
(四)着力推进经济社会可持续发展。围绕资源节约利用和发展循环经济，先后两次对土地管理法执行情况进行检查，通过国土资源部门与法院联合执法，强制拆除了一批违法建筑，有力地打击了违法占地行为。对矿产资源法执行情况进行检查，促进了矿产资源管理水平的提高。对莱芜国家新材料产业化基地建设情况进行专项调研，提出了建设高新技术企业孵化器、形成新材料核心产业、提高基地知名度等建议，引起了市政府的高度重视。
(五)积极推动科技教育事业发展。对义务教育法执行情况、全市教育工作情况进行检查和调研，听取了市政府的工作汇报，提出了加大教育投入、发展素质教育等建议，促进了教育事业的发展。对促进科技成果转化法、专利法实施情况和信息产业发展情况进行检查和调研，促进了钢铁、粉末冶金、纺织、农副产品精深加工等产业的科技创新及成果转化。
(六)强化对国家机关工作人员的监督。重视做好人事任免工作，五年间共任命国家机关工作人员88人，免职30人，保证了国家机关的正常运转。为加强对任命干部的监督，先后对市经济贸易委员会、财政局等20个政府组成部门和市中级人民法院的主要负责同志进行述职评议，肯定了被评议人员的工作成绩，提出了改进工作的意见和建议。被评议人员自觉接受监督，认真落实整改措施，进一步增强了执政为民、干事创业的自觉性和主动性。
三、高度关注民生热点，保障人民群众的根本利益
常委会坚持以人为本、执政为民的理念，把维护好、实现好、发展好人民群众的根本利益作为首要职责，使人大工作更好地体现了人民群众的利益和愿望。
(一)积极推进社会主义新农村建设。围绕村镇规划建设、现代农业发展、支农惠农政策落实、劳动力转移、基础设施建设等进行专项视察，督促解决了一批与群众利益密切相关的问题。我市在全省率先完善了民生保障体系，建立了农村社会养老保险制度、农村特困户救助、医疗救助、教育救助等制度，进一步扩大了新型农村合作医疗覆盖面，较好地解决了农民群众就医难、住房难、饮水难、行路难和上学难问题，加快了新农村建设步伐，推进了城乡一体化发展。
(二)密切关注社会热点难点问题。重视医疗和食品卫生安全工作，多次听取市政府的专项工作汇报，对药品管理执法情况进行检查，督促解决了药监部门体制不顺、监管乏力等问题。针对“非典”和禽流感等疫情防控中存在的问题，对传染病防治、食品安全等有关法律法规执行情况进行检查，促进了全市疾病防控、紧急救援体系建设和食品安全监管工作。针对城市供水紧张问题，对莱城饮用水源地管护情况进行调研，提出了审议意见。市政府认真落实常委会的意见，划定了水源地保护范围，实施河沙保护涵养工程，开展水源地管理专项整治活动，确保了水质达标和用水安全。围绕促进劳动就业和完善城市居民最低生活保障，对劳动就业和再就业情况、城市居民最低生活保障条例实施情况进行调查，督促市政府落实就业保障措施，完善社会救助体系，建立和完善低保工资制度，全市基本实现了无“零就业家庭”，较好地解决了城市困难群众的基本生活问题，促进了社会稳定。
(三)进一步加强和改进信访工作。加强信访队伍建设，坚持“分别受理、综合分析、统一交办、定期反馈、严格督查”20字工作方针，充分发挥信访工作机构在处理人民群众来信来访中的主导作用，推动了信访工作规范化、制度化。对届内受理的1100余件次信访案件，及时转交有关单位办理。对一些群众反映强烈、社会影响较大的信访案件进行重点督办，使群众反映的一些实际问题得到了较好解决。
此外，常委会还对公务员法、工会法、律师法、税收征管法、烟草专卖法、农业法、森林法、水利法、气象法、人口与计划生育法、文化市场管理条例等法律法规实施情况和企业改制、农村税费改革、河砂市场整顿、公路建设、畜牧工作等进行了检查和调研，保障和促进了全市经济社会又好又快发展。
四、搭建依法履职平台，增强代表工作活力
常委会牢固树立依靠代表做好人大工作的观念，不断提高为代表服务的水平，努力为代表依法履职创造条件、提供服务，代表工作实效显著增强。
(一)积极为代表履职提供服务。通过专题讲座、以会代训等形式，举办以宪法、代表法、监督法为主要内容的培训班，深化代表对权利和责任的认识。建立重大事项向代表通报制度。坚持为代表订阅中国人大、山东人大工作、人民权利报等报刊，寄送公报、人大工作等资料，保障代表的知情知政权。完善代表履职考核办法，拓宽代表履职途径，努力提高代表履职的水平。
(二)切实加强建议的交办督办工作。重视代表议案、建议的办理工作，及时跟踪检查“一府两院”议案建议办理的进展情况，确保议案建议办理落到实处。对代表提出的260件建议，责成有关部门认真研究办理并及时给予答复。对代表和群众普遍关注、影响较大的建议，由分工主任牵头进行重点督办，妥善解决了一些社会热点难点问题。
(三)努力增强代表工作实效。制定代表活动安排意见，充实代表在闭会期间的活动；改进代表履职方式，邀请代表列席常委会会议，参加视察、检查和调研活动。加强代表小组建设，紧密联系经济社会发展实际开展活动，提高了代表活动的针对性和实效性。开展代表向选民述职活动，增强了代表的责任感，提高了代表履职的积极性。推荐代表参加行风评议、担任执法部门监督员，为代表了解社情政情、更好地执行职务创造了条件。
(四)密切与区乡人大的联系。召开人大代表工作座谈会、乡镇人大工作经验交流会，举办乡镇人大主席培训班，总结交流人大工作经验，促进了基层人大工作的开展。坚持邀请区人大常委会负责同志列席市人大常委会会议制度，对一些重大问题和重要活动及时向区人大常委会征求意见、通报情况。加强与区人大常委会的经常性联系，支持和指导区人大常委会依法履行职责。
五、加强常委会自身建设，努力提高议政能力和决策水平
常委会努力适应新形势新任务的要求，不断加强自身建设，履职能力进一步增强，决策水平进一步提高。
一是加强思想建设。认真学习邓小平理论、“三个代表”重要思想和十六大、十七大精神，按照市委的部署，开展了“科学发展、又好又快发展”解放思想大讨论活动，重点解决了发展理念、发展思路等问题，将解放思想落脚到加快工作指导转变上，落脚到为基层为群众服务、保障和促进重点工作上，落脚到推进全市民主法制建设上，以思想的解放、工作的创新，推进全市经济社会又好又快发展。
二是加强组织制度建设。制定贯彻实施监督法的若干意见，为健全监督机制，改进监督方式，增强监督实效提供了重要依据。完善常委会会议、主任会议议事规则和人事任免办法等规范性文件。出台常委会组成人员守则，对参加活动、享受权利和应尽义务进行规范，为常委会依法履行职责提供了制度保障。
三是加强作风建设。自觉践行“三个代表”重要思想，认真落实科学发展观，紧紧围绕市委中心和构建和谐社会的要求，切实转变工作作风，深入开展调查研究，广泛听取群众意见，使各项决策贴近实际，服务贴近群众，工作富有成效。组织开展创建“五型”机关活动，促进了人大机关和谐建设和服务水平提高。
四是加强宣传和理论研究工作。重视人大宣传和理论研究工作，提出了加强和改进人大宣传工作的意见，组织开展了“加强地方人大工作，充分发挥代表作用”、监督法实施等宣传活动，举办了人民代表大会成立50周年知识竞赛和书画展。会同市委党校开设了人民代表大会制度理论课，在人大理论的学习普及方面实现了新的突破。重视办好公报、人大工作和莱芜人大信息网站，充分发挥它们在民主法制宣传中的主阵地作用。连续在全市人大系统组织开展优秀调研论文评选活动，推出了一批优秀调研成果，为总结经验、推动人大工作开展，提供了有力的理论支撑。
五年来，常委会的各项工作都取得了较好成绩。这是市委加强对人大工作领导的结果，是全体代表和常委会组成人员共同努力的结果，是“一府两院”积极配合、区乡人大和社会各界大力支持的结果。在此，我代表市十五届人大常委会，向大家表示衷心地感谢！
回顾五年来的工作，我们清醒地看到，常委会的工作与形势任务的要求和人民群众的期望相比，还存在一定差距，主要是监督工作的实效需要进一步增强，依法履职的能力和水平需要进一步提高，闭会期间如何更好地发挥代表作用需要进一步探索和创新，常委会的自身建设需要进一步加强等。对这些问题，应当引起高度重视，并在今后的工作中采取切实措施，认真加以改进。
五年工作的体会
各位代表，本届常委会任期的五年，是人民代表大会制度日益深入人心、更加富有活力的五年。五年来的实践使我们对做好人大工作、发挥地方国家权力机关职能作用，有了更为深刻的认识和体会：
必须坚持和依靠党的领导，始终保持人大工作的正确方向。坚持党对人大工作的领导，是坚持和完善人民代表大会制度，充分发挥人大职能作用的根本保证。五年来，市委高度重视人大工作，关心支持人大依法履行职责。召开全市人大工作会议，专题部署人大工作任务。常委会坚持重要工作和重大事项向市委请示汇报制度，使人大工作始终置于党委的领导之下，把党的领导、人民当家作主与依法治国有机统一起来，积极贯彻党委意图，使党的主张经过法定程序转化为人民的意志，保证了党的路线方针政策的贯彻执行，保证了常委会工作始终沿着正确的政治方向健康发展。
必须坚持以人为本的科学发展观，把维护人民群众的根本利益作为一切工作的出发点和落脚点。五年来，常委会紧紧围绕改革发展稳定中的热点难点问题和关系人民群众切身利益的问题，突出重点，依法履职，体现了“反映民情、集中民智、维护民权、发展民利”的本质要求。实践证明，坚持以人为本的科学发展观，把人民群众的根本利益放在首位，人大工作就能做到目标明确，措施得力，富有成效，就会得到人民群众的信赖和拥护。
必须坚持代表的主体地位，筑牢常委会履职的基础。充分发挥人大代表在联系群众中的桥梁纽带作用，在经济、政治、文化和社会建设中的骨干表率作用，在推动依法行政和公正司法中的参谋监督作用，关系到人大工作的成效和人民代表大会制度优越性的发挥。五年来，常委会坚持依靠代表做好工作，把做好人大工作与发挥代表作用紧密结合起来，不断提高服务水平，拓宽反映民意渠道，调动了代表参与管理地方国家事务的积极性，代表在经济社会发展中的作用越来越明显。
必须坚持以创新的理念依法履职，创造性地开展人大工作。创新是人大工作不断顺应时代发展要求、永葆生机活力的源泉。人民代表大会制度作为我国的根本政治制度，需要在建设中国特色社会主义的伟大实践中不断发展和完善。实现科学发展、和谐发展、跨越发展的目标，推进全面建设小康社会，必须进一步解放思想，勇于创新。五年来，常委会在服务大局、关注民生、促进经济社会发展等方面不断创新，做了大量开拓性的工作。实践证明，依据经济社会发展的新形势，不断研究人大工作的新特点，探索人大工作的新途经，人大工作就会朝气蓬勃、充满活力、不断前进。
必须坚持求真务实，树立地方国家权力机关的良好形象。加强自身建设是常委会依法履职、提高工作水平的重要保障。五年来，常委会组成人员坚持解放思想、实事求是、与时俱进，倡导求真务实、真抓实干的工作作风，密切联系群众，深入基层开展调查研究。坚持民主集中制原则，不断推进决策的民主化和科学化。只有这样，才能使我们的各项工作真正经得起实践、群众和历史检验，才能树立起地方国家权力机关的形象和权威。
今后工作的建议
各位代表，市十六届人大任期的五年，是我市经济社会实现科学发展、和谐发展、跨越发展的关键时期。常委会要在市委的领导下，深入贯彻党的十七大精神，全面落实科学发展观，有效行使宪法和法律赋予的职权，大力推进我市经济建设、政治建设、文化建设、社会建设，为建设富强民主文明和谐新莱芜作出新的贡献。
大力加强民主法制建设，努力构建和谐莱芜。按照构建社会主义和谐社会的总体要求，研究新情况、解决新问题，用民主法制建设的新进展新成果，夯实法治基础，保障和促进社会和谐。大力实施依法治国方略，充分发挥人大在依法治市工作中的主导作用。积极推进法制宣传教育，提高全社会的宪法意识和法治观念。继续推进基层民主政治建设，保障人民群众依法行使当家作主的权利。善于发现和解决影响社会和谐的突出矛盾和问题，确保群众的合法权益得到尊重和维护，为社会的公平正义、安定有序、和谐发展提供法制保障。
加强和改进监督工作，保障和促进科学和谐跨越发展。认真贯彻实施监督法，紧紧围绕市委重大决策、围绕关系改革发展稳定大局和关系群众切身利益、社会普遍关注的问题，综合运用听取审议专项工作报告、执法检查等形式，积极开展监督工作，不断增强监督实效。正确处理法律监督与工作监督、专项监督与综合监督、初次监督与跟踪监督的关系，改进监督方式，提高监督水平，努力取得党和人民满意的效果。
进一步做好代表工作，充分发挥代表作用。深入贯彻落实中央〔2005〕9号文件精神，切实加强代表工作。拓宽代表知情知政渠道，支持代表依法履行职责。抓好代表小组和阵地建设，加强和改进闭会期间代表活动的组织、协调和服务工作。认真办理代表议案建议，充分发挥代表在促进经济社会发展和推动民主法制建设中的模范带头作用。加强代表培训工作，提高代表履职的能力和水平。
适应形势任务要求，切实加强常委会自身建设。认真学习贯彻党的十七大精神，牢固树立和落实科学发展观，以与时俱进和奋发有为的精神履行各项职责。深入开展调查研究，充分反映人民群众的意愿和要求。加强制度建设、作风建设、廉政建设和机关干部队伍建设，提高机关服务保障水平，推动人大工作创新发展。
各位代表！站在新起点精神倍感振奋，实现新跨越事业更加辉煌。让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，认真贯彻党的十七大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，在中共莱芜市委的坚强领导下，统一思想，振奋精神，锐意进取，扎实工作，不断开创人大工作新局面，为夺取全面建设小康社会新胜利、谱写全市人民美好生活新篇章，作出新的更大的贡献！
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