李德鑫同志在政协八届一次会议上作提案工作报告 各位委员：     我受政协第七届莱芜市委员会常务委员会的委托，作关于提案工作情况的报告，请审议。 一     市政协七届一次会议以来，政协各参加单位、各专门委员会和全体政协委员，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕市委、市政府的中心工作和人民群众关心的重大问题，充分运用提案形式，认真履行职能，积极建言献策，为我市经济社会发展作出了积极贡献。     五年来，共收到提案965件。经审查，立案920件。在立案的提案中，有关经济建设方面的提案542件，占59%；有关教育、科技、文化、卫生、体育方面的提案214件，占23%；有关社会保障及民主法制建设等方面的提案164件，占18%。这些提案分多个承办单位办理，经过承办单位的努力，到去年底，所有提案已全部办复。未予立案的45件提案，作为委员来信处理。从提案办理结果反馈情况来看，绝大多数提案者，对办理结果表示满意或基本满意。在此，我代表七届市政协常务委员会，向积极运用提案履行职能的政协委员、各民主党派、工商联、有关人民团体，向关心和支持政协提案工作的各级领导，向为提案办理工作付出辛勤努力的各承办单位和工作人员，表示衷心的感谢！     回顾五年来的提案工作，我们始终坚持“围绕中心、服务大局、提高质量、讲求实效”的提案工作方针，组织和动员政协各参加单位和全体政协委员，尽职尽责，多写提案，写高质量的提案。可以说，七届市政协的提案，一年一大步，年年有发展，提案的数量和质量均创历史最高水平。许多提案通过办理和落实，在促进我市经济和社会发展中发挥了积极作用。如关于“创新经济发展方式，促进区域经济发展”、“大力开展招商引资，提高招商引资质量”、“加快民营经济发展”、“加大优势钢铁项目扶持力度，加快钢铁生产和深加工基地建设”、“加大企业对环境污染的治理力度”、“充分发挥地方特色和资源优势，加强莱芜猪和‘鸡腿葱’种质资源保护及创新利用”等提案，为市委、市政府科学决策提供了重要参考。关于“加大对文化市场、电子游戏厅和网吧的管理力度”、“加强科技队伍建设，重视科技成果的推广应用”、“加强教师队伍建设”、“制止中小学乱收费，减轻学生负担”等方面的提案，得到了承办单位的积极采纳，为部门工作的开展发挥了积极的推动作用。关于“加大执法力度，维护社会安定”、“加大食品药品监管力度，保障人民群众身体健康”、“搞好城镇就业再就业工作”、“关注城镇特困人群医疗救助”、“关心城镇低收入群体的生活状况”等提案，承办单位都给予了认真办理落实。 二     五年来，七届市政协按照“服务大局、突出重点、坚持创新、有所作为”的工作思路，以重质量、抓落实、讲实效为重点，以制度化、规范化、程序化建设为抓手，使提案工作有了新的进展。     (一)加强组织引导，提高提案质量。提案质量是提案工作的生命，是做好提案工作的基础。五年来，我们以提高提案质量为目标，以夯实基础为重点，从提高委员素质入手，研究措施和办法，努力提高提案质量。一是注重学习培训，不断提高委员参政水平。通过为委员订阅《人民政协报》、《联合日报》，编发《提案工作手册》等学习材料，举办提案培训班，召开提案座谈会等形式，帮助委员提高对提案工作的认识，加深对提案基本知识的理解，增强撰写提案的积极性。2003年6月，针对市政协换届后新委员比较多的实际，市政协专门举办了委员学习讲座，请省政协委室的负责同志，就“如何做一名合格的政协委员”和“怎样写好政协提案”，进行了专题辅导，使委员们深受启发和教育，增强了委员的光荣感、责任感和使命感，初步掌握了撰写提案的技巧和方法。二是搞好知情服务。每年，市政协都请市政府的领导同志，向政协常委、委员通报全市经济和社会发展情况，帮助委员知情明政。每年全委会召开前，我们都根据市委、市政府的工作部署和人民群众关注的热点问题，拟定提案征集通知下发给委员，启发委员思路，为提案选题提供服务。同时，每年都分专题，按界别，组织委员进行视察、专题调研、参加会议等活动，为委员搭建参政平台，提供知情空间，使委员在掌握政情、了解民意的基础上积极撰写提案。三是发挥党派、团体的群体优势。党派、团体提案是集体智慧的结晶，民主党派的提案，是参政党向执政党和人民政府提出的郑重主张，这些提案大多具有较高的参考价值。我们通过加强与他们的联系，使其在提案工作中发挥群体优势和带头示范作用。五年来，党派、团体的提案数量逐年增多，质量逐年提高，提出的许多有重要参考价值的意见和建议，被党政部门所采纳。四是严格审查立案，确保提案质量。五年来，我们严格按照《提案工作条例》规定，坚持既保护提案者的积极性，又保证提案质量的原则，严格把关，对符合条件的予以立案；对只有情况而无具体建议的，及时请提案者补充完善；对一案多事的实行分类处理；对一些不适合作为提案的意见、建议，以委员来信等形式移交有关部门处理。通过以上措施，有力地推动了提案质量和整体水平的提高。市政协委员徐峰提交的关于《加快农村信息化建设》的提案，被致公党省委推荐到致公党中央后，在全国政协召开的十届三次会议上，被定为“一号提案”。致公党省委还在莱芜召开表彰大会，对徐峰委员进行了表彰奖励。     (二)强化工作措施，促进办理质量。五年来，我们把提案办理作为提案工作的重中之重，不断创新工作思路，强化工作措施，改进办案方法，推进了提案的办理和落实。一是加强领导，提高办理层次。市委、市政府领导历来重视政协提案工作，经常听取和阅批有关提案提出的意见和建议。2007年，市政府领导对市政府承办的32件提案，逐一审阅签发办理意见。莱城区、钢城区政府，将所承担办理的提案，按区长分工进行阅批、审核。市直部门中，许多承办单位的主要负责同志亲自部署、亲自批示或亲自参与提案的办理，从而提高了提案办理的运作层次，加大了办理力度。二是加强联系，强化服务。每年提案交办后，提案委员会都深入各承办单位，特别是承办大户，了解办理情况，同时，收集、反馈提案者对提案办理情况的意见。尤其对一些办理结果不满意的提案，与承办单位一起研究改进办理措施，探讨解决问题的办法，较好地促进了提案办理工作的开展。三是加大督办力度，推进提案落实。五年来，我们每年都根据办理工作的需要，采取现场办案、协商座谈、登门走访、专题调研等方式，对重点提案进行现场督办。2007年，我们进一步加大了督办力度，在7月份集中进行了3次督办活动，由市政协主席、副主席分别带队，市政府分工副市长参加，先后对钢城区政府、市文化局、市教育局、市环保局、市规划局等9个单位的提案办理情况进行了现场督办，促进了有关问题的解决，收到了较好的社会效果。     (三)加强协调联系，发挥整体优势。提案工作是人民政协一项具有全局意义的工作，必须充分发挥整体优势，全面带动各个环节。一方面加强了与市委、市政府办公室的联系，从提案的审查、立案、办理各个环节，争取他们的配合与支持。另一方面，加强了与承办单位的联系，积极协助各承办单位，建立健全提案工作机制和有关工作制度，增强提案办理实效。同时，积极推动承办单位加强与委员的联系，通过邀请委员开座谈会、登门走访以及电话联系等方式，加强与委员的联系和沟通，实现了“提”“办”双方良性互动。如，市建委、市文化局、市规划局等单位，多年来，始终坚持将提案者召集在一起，向提案者逐件汇报提案办理情况，征求委员意见的做法，起到了相互理解，共同促进的作用。     (四)加大宣传力度，扩大提案影响。加强提案工作的宣传，把民主监督与舆论监督有机结合起来，是推进提案办理和落实的有效方法，也是我们创新提案工作的一项新措施。五年来，市政协通过多种形式，加大对提案工作的宣传力度。一是利用各种会议，积极宣传政协提案的性质、地位和重要作用。二是主动加强与新闻单位的联系，通过新闻媒体宣传政协提案工作情况。自2003年换届以来，每年都拿出一段时间，通过新闻媒体和政协刊物，集中对提案工作进行宣传。2004年9月，以宣传人民政协成立55周年为契机，集中一个月的时间，突出宣传了18名基层委员撰写提案、参政议政、干事创业的先进事迹。2005年8月，又组织莱芜日报社、莱芜电台、电视台三家新闻单位，利用一个半月的时间，对提案办理、落实比较好的市建委、市教育局等12个承办单位和6名政协委员，集中进行了采访报道，并从中选择了部分典型，向《人民政协报》、《联合日报》进行了推荐宣传。三是积极开展“评优树先”活动。五年内，先后两次召开会议，对七届政协的优秀提案、承办提案先进单位、办理提案先进工作者和宣传提案先进单位进行了表彰。通过表彰、宣传，既促进了提案的办理和落实，又扩大了政协的社会影响。     (五)完善工作制度，推进“三化”建设。加强提案工作的制度化、规范化、程序化建设，是做好提案工作的基本保障。市政协七届一次会议以来，我们在继承过去提案工作经验的基础上，结合工作实际，先后制定或修订了《政协莱芜市委员会提案工作条例》、《关于办理政协提案的意见》、《市政协优秀提案、承办提案先进单位、办理提案先进工作者和宣传提案先进单位表彰办法》。提案工作制度的建立和完善，使提案工作从提案的征集、审查、立案到提案的交办、办理、督办、反馈、表彰等都具备了严格的程序，使提案的提出、办理有据可依，有规可循。     各位委员、各位同志，七届市政协的提案工作，经过全体委员和各有关单位的共同努力，有了新的进展，但还存在不少有待于进一步研究解决的问题。主要是：“精品”提案较少；有的承办单位对提案办理重视还不够，仍存在着“重答复、轻落实”的现象；部分承办单位与提案者之间的联系、沟通较少，办理结果还不令人十分满意等等，这些问题都需要在今后的工作中认真研究，加以改进。 三     中共十七大的胜利召开，对人民政协工作提出了新的更高的要求。面对新的形势和任务，政协第八届莱芜市委员会即将开始工作。为了进一步做好提案工作，我们建议：     (一)进一步提高认识，认真做好提案工作。提案是人民政协履行职能的一个重要方式，是坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的一种重要载体，是协助党委和政府实现决策科学化、民主化的一条重要渠道。做好政协提案工作，对于加强和改善中国共产党的领导，提高党的执政能力，更好地落实党和国家的方针政策，改进党和政府的工作，密切党和政府与人民群众的联系，都具有十分重要的意义。在我国社会主义民主政治建设不断加快的新形势下，要动员和组织全体政协委员和政协各参加单位，深刻认识提案在履行政协职能中的性质、地位和作用。紧紧围绕市委、市政府的中心工作和人民群众普遍关注的热点、难点问题，充分运用提案形式，积极参政议政，为促进莱芜经济社会又好又快发展作出新贡献。     (二)注重调查研究，进一步提高提案质量。要高度重视提案质量，进一步树立“精品”意识，深入调研，充分论证，多提出高质量的提案。要坚持以科学发展观为指导，关注我市经济社会发展的全局，围绕“十一五”规划的目标和任务，提出具有全局性、综合性、前瞻性的提案。要坚持以人为本，深入群众，关注民生，体察民意，更加重视用提案反映群众利益、群众要求和群众愿望。     (三)坚持开拓创新，使提案工作与时俱进。新形势、新任务对提案工作提出了新的标准和要求，必须认真研究新形势下提案工作的特点和规律，对提案工作的每一个环节，不断进行改革和创新，给提案工作注入新的生机和活力。要积极进取，勇于实践，打破常规，有所突破，以创新求发展，以质量求提高，使提案工作与时俱进，在履行政协职能中，发挥更大的作用。     各位委员、同志们，在贯彻落实中共十七大精神，构建社会主义和谐社会、全面建设小康社会的伟大历史进程中，人民政协肩负着重要的历史使命。政协提案工作任务光荣，大有可为。让我们在中共十七大精神的指引下，紧紧围绕市委、市政府的工作大局，牢牢把握促进科学发展这个第一要务，进一步解放思想，振奋精神，开拓进取，扎实工作，努力开创政协提案工作新局面，为我市经济社会实现又好又快发展作出新的更大的贡献。 (记者 王进 报道)

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莱芜日报