杜焕常同志在政协八届一次会议上作工作报告 各位委员：     我受政协第七届莱芜市委员会常务委员会的委托，向大会作工作报告，对八届市政协工作提出建议，请予审议。并请出席会议的领导和列席会议的同志提出意见。 一、五年工作回顾     过去的五年，是我市经济社会实现又好又快发展的重要阶段，也是人民政协站在新起点、实现新发展的关键时期。中共中央下发了《关于加强人民政协工作的意见》，省委、市委分别召开了政协工作会议，为人民政协事业的发展进一步指明了方向；“十一五”规划的深入实施，和谐社会建设的全面推进，为政协履行职能、发挥作用提供了更为广阔的舞台。五年来，在历届市政协打下的良好基础上，在中共莱芜市委的坚强领导下，七届市政协常务委员会以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持以科学发展观统领全局，认真学习贯彻中共十六大、十六届历次全会和十七大精神，高举爱国主义、社会主义旗帜，牢牢把握团结和民主两大主题，紧紧围绕市委工作中心和全市发展大局，认真履行职能，求实创新，锐意进取，宏观献良策，微观办实事，为我市的改革发展稳定作出了积极贡献。     (一)把学习放在首位，用中共中央和各级党委的要求统领工作全局     常委会始终把学习贯彻中共中央、省委、市委的指示精神和工作部署作为统领全局的首要工作。按照中央和省、市委的部署要求，紧密结合我市政协工作实际，通过召开主席会议、常委会议，举办理论学习中心组读书会、专题辅导讲座，组织学习交流等多种形式，扎扎实实地开展学习活动，在全市政协系统形成了浓厚的学习氛围。《中共中央关于加强人民政协工作的意见》颁发后，我们着眼于提高认识、统一思想、推进工作，把学习中央《意见》与深入学习中央三代领导集体和以胡锦涛同志为总书记的党中央关于人民政协工作的重要论述结合起来，与学习中央关于加强人民政协工作的一系列指示精神结合起来，与学习邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观结合起来，作出了《关于学习贯彻〈中共中央关于加强人民政协工作的意见〉的决议》，协助市委筹备召开了全市政协工作会议，市委市政府分别下发了加强和支持人民政协工作的意见。我们把认真学习贯彻中共十六大、十六届历次全会精神和学习贯彻省、市委的意见决策与推动政协工作结合起来，保证了学习效果。中共十七大召开后，我们专门召开常委会议，对学习贯彻十七大精神作出了全面部署，迅速在全市政协组织和委员中掀起了学习贯彻十七大精神的热潮。通过一系列的学习活动，把中国共产党的主张和市委的决策化为各界人士的共识，化为全体委员的共同意志和自觉行动，确保了党的基本路线、基本方针、基本政策和市委重大决策在政协组织中贯彻执行。     (二)围绕中心，服务发展，协商议政成效显著     常委会始终把优化发展方式、加快发展速度作为履行职能的第一要务，始终把为党政参谋、为民众代言作为履行职能的出发点和落脚点，紧紧抓住事关全市经济社会发展的综合性、全局性、前瞻性问题开展协商议政活动，坚持“少而精、专而深”的原则，认真选题，精心组织，努力提高委员视察和专题调研的成效，较好地发挥了服务大局、建言献策的作用。     上下结合，精心选题。每年我们都根据市委确定的年度工作重点，结合全委会上委员们的发言，选择那些事关全市改革发展稳定的重点问题、群众切身利益的热点问题、全社会普遍关心的焦点问题，作为履行职能的重点，进行专题调研和委员视察，力求做到“参政参到点子上、议政议到关键处”。每年年初，我们拟定调研视察课题上报市委，市委办公室以文件形式下发，赢得了有关部门的大力支持和积极配合，促进了调研视察活动的开展。     内调外学，保证质量。为了提高专题调研和委员视察的质量，我们立足莱芜，放眼全省乃至全国，积极探索市内市外相结合、对比研究的调研方法，同一个课题在本市调研或视察的基础上，再到较为发达的地区调研论证。2003年对民营经济发展情况进行调研后，又组织部分委员赴温州等地进行考察学习，有比较、有针对性地提出了“进一步落实政策优化环境和切实转变职能搞好服务”等6条意见建议，受到了市委、市政府的高度重视。     有的放矢，突出重点。为达到围绕中心、服务大局、推动发展的目的，对事关全局、与经济社会发展密切相关的重要问题，组织委员进行调研视察或协商议政，力求达到既能提出建设性意见建议，又能统一思想、营造声势、促进工作。自2003年以来，我们先后就水资源保护开发利用、钢铁生产深加工、公众创业、农业产业化、旅游、农村科技、文化产业、镇域经济等进行调研视察，形成报告或建议案报送市委、市政府。2006年市委主要领导在村村通自来水调研报告上批示：“市政协的报告很好！有情况，有分析，有解决问题的对策和建议。各区、市各有关部门要认真研究，切实抓好各项工作的落实，以确保我市村村通自来水工程的顺利实施。”该报告还在市第十二次社会科学优秀成果评比中获得一等奖。去年组织的镇域经济调研，得到了市委、市政府的赞扬，市政府主要领导在市政协常委会上说：“关于镇域经济，市政协写出了很好的调研报告，提出的意见和建议很好，市政府正在研究如何吸收这些意见和建议，并组织20多个有关单位抓好对这些意见建议的落实，以便更好地促进我市镇域经济的发展。”针对和谐社区建设情况进行的专题视察，在省政协九届二十八次常委会议上作了重点发言，《人民政协报》进行了报道。     五年来，我们先后举行常委会议27次，主席会议32次，专题座谈会8次，组织委员对市政府工作报告、国民经济与社会发展的年度计划及财政预决算报告等进行协商讨论。先后组织专题调研视察40次，形成调研视察报告36篇，提出意见建议180多条，为市委、市政府科学决策提供了参考依据。     (三)发挥委员主体作用，引领委员干事创业     委员是政协工作的主体。常委会始终坚持“以委员工作促全局工作”的指导思想，不断创新委员活动形式，充分发挥委员在履行职能和推进科学发展、和谐发展、率先发展中的作用，取得了一定效果。     组织委员开展协商议政。先后就加快高新区建设、“十一五”规划、发展非钢产业等，邀请市委、市政府领导及有关部门负责同志到会通报有关情况。按照界别特点划分讨论小组，组织委员充分酝酿，意见建议相互补充，保证了议政的质量。五年来，仅在市政协全委会议期间，委员们就提出有较高参考价值的意见建议120多条，为促进我市经济社会发展作出了积极贡献。     指导委员进行民主监督。鼓励和支持委员通过提案、视察、民主评议、反映社情民意、担任监督员等多种形式，重点围绕中央、省委一系列惠民政策的贯彻情况，市委、市政府提出的“十大民生保障体系”建设情况，党政机关及其工作人员履行职责和党风廉政建设情况，行风建设情况等，履行民主监督职能。本届市政协有38名委员应邀担任了监督员、检察员和督导员，对转变机关工作作风，提高行政服务水平起到了有力的促进作用。     动员委员投身和谐莱芜建设。协调关系、汇集力量是政协的重要工作，也是和谐社会建设的客观要求。常委会注重发挥委员在党委政府与社会各界群众联系中的桥梁纽带作用，动员委员大力宣传党的路线方针和政策，宣传市委重大决策和市委市政府的重要工作部署，宣传我市经济社会发展的大好形势，做好统一思想、维护团结和社会稳定工作。动员委员广泛听取社情民意，积极反映人民群众的愿望和要求，代表各界群众有序表达政治诉求。制定出台了《反映社情民意信息工作条例》，增强了信息工作的实效。     引领委员立足本职干事创业。委员是各界人士的代表人物，引领委员立足本职干事创业，发挥带头作用，是政协工作的重要组成部分。我们通过推广典型、评选先进等形式，激励委员干事创业。从事经济工作的委员在发展生产、招商引资、领办创办企业、诚信经营、照章纳税、安置就业、奉献爱心、扶危济困等方面表现突出；科教战线委员自主创新、教书育人创造了一流业绩；卫生战线委员防病治病，为提高人们的健康水平不辞辛劳。总之，各行各业委员以创业奉献的精神状态和实际行动，树立了政协委员的良好形象。     (四)加大提案工作力度，提案作用得到充分发挥     为了把提案工作做好，常委会提出了以提高委员撰写提案积极性、提高提案撰写质量、提高提案办理质量、提高提案服务经济社会发展质量为内容的“四个提高”，召开了两次提案工作表彰会，实现了提案工作的新突破。     为了提高提案的数量和质量，在每次全委会议前，都专门下发通知，并召集各民主党派和部分委员座谈提案征集工作，为调动委员积极撰写高质量提案奠定了基础。为了提高提案办理质量，我们创新提案办理方式，每年都集中一个月的时间，对重点提案和办理大户办理情况进行集中督办。有关部门为了办理好政协提案，大都成立了领导小组，明确由“一把手”负责，采取走访座谈、邀请视察、现场办理等形式，加强与委员的联系、沟通，把提案办理作为与委员双向互动、加强了解的过程，作为加强调查研究、转变工作作风的过程，提案办理质量不断提高。为了提高提案服务经济社会发展的质量，我们创建了“提案办理回头看”制度，加大跟踪督办力度，实现了由“文来文往”向“面对面交流”的转变，由“答复型”向“落实型”的转变，提高了提案服务经济社会发展的质量和委员满意率。     七届一次会议以来共收到提案965件，立案920件，已全部办复完毕，委员满意率近百分之百。我们在做好提案工作的同时，还及时把提案办理经验加以总结升华，在《人民政协报》、《联合日报》分别作了专题报道，上级政协给予了充分肯定。     (五)文史联谊、台港澳侨和民族宗教工作取得新进展，努力完成市委交办的各项工作     文史工作，征集文史资料100余万字，编辑印发了《莱芜文史》第十二至十四辑，有两辑被评为全省优秀文史书刊二等奖；结合庆祝人民政协成立55周年、纪念红军长征胜利70周年、纪念莱芜战役胜利60周年等举办了5次大型书画展，去年还编辑出版了《今日水墨——— 第九届全国中国画名家作品选集》。市政协于2005、2007年被省政协授予“文史工作优秀集体”称号。联谊工作，加强了与周边市政协的联系交流，积极参加全省十七市政协工作联谊会和苏鲁豫皖接壤城市政协联谊会，多次组织委员和机关工作人员赴外地政协考察交流，学到了经验，推动了工作。     台港澳侨和民族宗教工作，会同市委台办对我市投资环境进行了调研；认真做好台港澳侨及其眷属的协调服务工作，经常组织相关委员进行学习、座谈，及时帮助他们解决一些实际问题；积极参与民族宗教活动，增强了各民族的团结；配合省政协对我市庙宇和露天造像情况进行了视察。     认真完成市委交办的任务。大力做好招商引资工作，每年都超额完成招商引资任务。积极参加创建国家园林城市、国家环保模范城市、国家优秀旅游城市和巩固国家卫生城市活动。认真组织委员积极参与市委号召的为加快莱芜发展献计献策活动，先后有67名委员提出了意见建议。自觉加强与民营企业的联系，经常深入所联系企业，座谈了解情况，帮助企业做好协调服务工作。切实做好包村工作，协调包村单位，主动争取领导和有关部门的支持，先后帮助所包的两个村做好道路修建、通自来水、旧村改造、修缮学校、植树造林等工作，改变了所包村的面貌，被市委、市政府授予“包村工作先进单位”称号。     (六)认真抓好宣传工作，舆论环境得到优化     形成有利于人民政协事业发展的舆论环境，是政协宣传工作的重要职能。为了扩大政协影响，使社会各界进一步认识政协、关心政协、支持政协，调动委员干事创业、履行职能的积极性，常委会自始至终注意抓好宣传工作，取得了明显的效果。     确定了政协宣传工作要以宣传委员事迹为主，以宣传政协履行职能的形式和成效为主，以宣传各级党委政府重视支持政协工作的经验为主，以宣传社会各界关心帮助政协履行职能的典型为主的原则。提出了积极主动、体现特色、讲求实效、持之以恒的要求。有关工作机构加强与《人民政协报》、《联合日报》和市内各新闻媒体的沟通联系，保持了宣传工作长流水不断线。     利用重要事件进行集中宣传，先后在市政协七届一次会议后、庆祝人民政协成立五十五周年和《中共中央关于加强人民政协工作的意见》发表后，组织了宣传活动月，在媒体发表理论文章，集中宣传报道党委政府重视支持政协开展工作和政协组织履行职能的典型，宣传报道委员发挥作用的情况。五年来，在《人民政协报》、《联合日报》、市内各媒体播发稿件769篇。     将原有的《政协工作通讯》改版为《政协学习与工作交流》，编辑发行31期，刊发稿件256篇，对指导委员学习和工作发挥了重要作用。在莱芜市人民政府网站建立了政协网页，及时更新网页内容，也起到了一定的宣传效果。     把政协理论研究与政协宣传结合起来，着眼于政协工作新的实践和新的发展，组织政协理论研讨，在全省开展的两次人民政协理论与实践研究成果评选活动中有8篇理论文章获奖，受到了省政协的表彰。     (七)强化自身建设，能力和水平显著提高     围绕提高履行职能水平和发挥政协在构建社会主义和谐社会中的作用，常委会积极探索政协自身建设的新途径、新方法，取得了明显的成效。制度化、规范化、程序化建设水平进一步提高。我们以中央《意见》和政协《章程》为指导，不断健全和完善政协的议事规则、工作程序和规章制度，确保各项工作有制可依、有规可守、有章可循。不断适应形势发展的需要，进一步推动政协的机制创新，认真抓好目标任务、责任落实、监督考核“三个体系”建设，不断完善政协工作的运行机制，确保了各项工作落到实处、富有成效。我们在制定年度工作计划时，各委室提出初步意见，政协党组进行归纳审议、认真研究后，再召开主席会议、常委会议讨论，确定年内工作重点，并向市委汇报，主动征求市委意见，保证计划的切实可行和市委对政协工作的有效领导。     加强委员队伍建设，提高委员整体素质。我们根据工作和地域情况，建立委员学习小组，坚持为委员订阅《人民政协报》、《联合日报》和《春秋》杂志等，鼓励引导委员加强学习，提高了委员的整体素质。加强与委员的联系，制定下发了《关于加强与政协委员联系的意见》，通过走访、座谈、约谈等形式，听取委员的意见建议，帮助委员解决工作中的问题。适时组织委员外出参观考察，开阔了委员的视野，提高了委员的参政议政能力。举行形势报告会、专题议政会、协商座谈会，增强了委员的责任感，激发了委员立足本职干事创业的热情。总结了80多名委员的先进事迹，利用媒体、刊物等进行宣传。开展了评选优秀政协委员活动，表彰了54名优秀政协委员，在委员中形成了学赶先进的热潮。     加强专委会建设，注重发挥专委会作用。调整充实了专委会干部队伍，为专委会开展活动奠定了组织基础。指导专委会独立开展活动，使专委会在协调有关部门、组织委员开展工作、反映社情民意等方面发挥更好的作用。加强了专委会之间的协调配合，形成了履行职能的群体优势和整体合力。全省政协发挥专委会作用座谈会于2006年8月在我市召开，我们的做法获得与会人员的一致好评。     强化机关建设，提高机关工作效率和服务水平。我们围绕建设“学习型、创新型、服务型、和谐型”机关，认真开展了“站在新起点、实现新发展”解放思想大讨论等多种学习教育活动。组织机关工作人员赴井冈山、西柏坡、徂徕山等地进行革命传统教育，多次组织机关全体人员就全市发展进行现场观摩，开展了“三看三查”活动。围绕提高机关工作人员素质，先后提出了“五个正确处理”和“五个正确对待”的要求，组织大家展开讨论，统一了大家的思想，使政协机关呈现出风清气顺、团结和谐、雷厉风行、干事创业的良好风尚。回顾七届市政协的工作，我们在继承中发展，在实践中创新，圆满实现了届初确定的工作目标。这是中共莱芜市委重视领导的结果，是市人大、市政府及各部门、各单位支持帮助的结果，是参加政协的各党派、团体和社会各界人士关心参与的结果。在此，我谨代表七届市政协向所有重视、支持、关心、帮助政协工作的各级党政领导和社会各界致以崇高的敬意和衷心的感谢！ 二、几点工作体会     五年来，特别是《中共中央关于加强人民政协工作的意见》颁布以来，中共莱芜市委不断加强和改善对政协工作的领导，常委会按照市委要求，带领委员围绕建设富强文明和谐新莱芜，认真履行政治协商、民主监督、参政议政职能，工作内容不断丰富，工作形式不断创新，工作成绩不断涌现，社会影响不断扩大，政协地位不断提升。我们的体会是：     (一)自觉接受和依靠党的领导，保证正确的政治方向，是政协工作必须遵循的根本原则。政协工作是党的全局工作的重要组成部分，党委重视、政府支持是做好政协工作的前提和保障。中国共产党是全中国人民的领导核心，政协要在社会主义经济建设、政治建设、文化建设和社会建设中发挥更大作用，必须自觉接受和坚决维护中国共产党的领导，用党的路线、方针、政策统一政协委员和各界人士的意志和行动，使政协工作始终保持坚定正确的政治方向。     (二)围绕中心，服务大局，是做好政协工作的基本思路。做好新形势下的人民政协工作，必须坚持以科学发展观统领全局，以中央《意见》和政协《章程》为指导，围绕党委的中心工作和经济社会发展的大局履行政协职能，不断增强工作的预见性、主动性和创造性。选准履行政协职能与市委工作中心的结合点、共振点和切入点，与党委政府一个目标一条心，一个声音一股劲，在服务大局、促进发展中体现自身价值。     (三)为党政参谋，为民众代言，是政协履行职能的出发点和落脚点。自觉坚持人民政协为人民的工作理念，把实现经济社会又好又快发展和维护人民群众的根本利益作为政协履行职能的出发点和落脚点，为党政参谋，为民众代言，才能积极协助市委以战略的眼光谋划全局，以全局的意识统筹发展，以科学的态度抓好发展，才能团结广大人民群众万众一心搞建设，齐心协力实现全市经济社会又好又快发展。     (四)激发委员责任意识，发挥委员主体作用，是做好政协工作的内在动力。政协的实力在委员，政协的优势在委员，政协的活力在委员，政协的潜力也在委员。要不断提高政协履行职能的成效和水平，就必须激发委员的责任意识、主体意识，切实发挥委员的主体作用。要增强委员的责任意识、主体意识，就要不断提高委员的整体素质，积极改进政协活动方式，为委员提供履职平台，增强政协的向心力和凝聚力。     (五)坚持求实、创新，是提升政协工作水平的不竭源泉。求实是保证工作质量赢得社会认可的前提，创新是搞好工作的动力。围绕推进经济社会又好又快发展出思路、定任务、抓落实，不断创新办会方式、调研视察方式、提案办理方式，积极探索自身建设的途径和方法，是做好政协工作的力量源泉。     在总结工作经验的同时，又要清楚地认识到，我们有些工作与不断变化的新形势还不相适应，履行职能的制度化、规范化、程序化建设还不够，界别作用有待于进一步发挥，与民主党派、社会团体的联系有待于进一步加强。我们坚信，八届市政协有中共十七大对政协工作的新要求，有中共莱芜市委的坚强领导和省政协的指导，这些问题和不足，一定会得到改进和完善，我市政协事业将不断取得新的成绩。 三、今后工作建议     八届市政协任期的五年，是我市深入学习贯彻中共十七大精神，进一步落实科学发展观，大力调整优化经济结构，转变经济发展方式，实现经济社会又好又快发展的关键五年，也是深入贯彻落实《中共中央关于加强人民政协工作的意见》，社会主义民主政治建设不断加强和完善，人民政协事业迅速发展的五年。面对新形势、新任务，八届市政协将不负众望，在中共莱芜市委的坚强领导下，高举爱国主义、社会主义旗帜，牢牢把握团结和民主两大主题，认真履行政治协商、民主监督、参政议政职能，推动政协工作在新的起点上实现新的发展。在此，对今后的工作，提出几点建议：     (一)加强学习，用中共十七大和市十二次党代会精神统一委员和社会各界的思想认识     中共十七大是在我国改革发展关键阶段召开的一次十分重要的大会。大会科学回答了中国共产党在改革发展关键阶段举什么旗、走什么路、以什么样的精神状态、朝着什么样的发展目标继续前进等重大问题。大会通过的报告，是在新的历史起点上继续发展中国特色社会主义的政治宣言和行动纲领，对于深入贯彻落实科学发展观，继续解放思想，坚持改革开放，推动科学发展，促进社会和谐，夺取全面建设小康社会新胜利，具有重大而长远的指导作用。深入学习贯彻中共十七大精神，进一步加深对构建和谐社会内涵和规律的认识，加深对人民政协在构建和谐社会中重要地位和作用的认识，对人民政协有效履行职能至关重要。要把学习贯彻中共十七大精神与学习邓小平理论和“三个代表”重要思想结合起来，与落实科学发展观结合起来，与落实《中共中央关于加强人民政协工作的意见》结合起来，与落实市十二次党代会精神结合起来。要切实把思想统一到中央和省、市委的决策部署上来，把力量凝聚到实现市十二次党代会及市委十二届二次全会确定的奋斗目标和各项任务上来。     (二)围绕建设富强文明和谐新莱芜认真履行政协职能     要不断强化中心意识、发展意识和机遇意识，围绕市委确定的奋斗目标和年度工作重点，认真履行政治协商、民主监督、参政议政职能。充分发挥政协的人才智力优势，积极参加我市经济、政治、文化和社会建设，自觉参与工业立市、生态建市、科教强市、和谐兴市的实践，为实现我市又好又快发展献计出力。要发挥联系广泛的优势，加强与社会各界群众的联系，做好协调关系、汇集力量、建言献策、服务大局、维护稳定的工作。加强与周边市地的横向联谊，做好宣传莱芜、引商引资引智工作，以工作实绩塑造良好形象。     (三)发挥民主党派和界别团体在民主政治建设中的作用     要切实加强与各民主党派、无党派人士、工商联以及各界别群众的联系，努力创造民主和谐的气氛，切实增强合作共事的能力，畅通下情上达的渠道，从各个层次、各个领域引导公众有序政治参与。政协委员要加强与本界别群众的联系，把握群众的脉搏，了解群众的意愿和要求，协调群众关系，汇聚群众力量，努力促进社会团结和民主政治建设。     (四)加强委员队伍建设，发挥委员主体作用     要进一步加强委员队伍建设，指导委员小组开展学习和调研活动，拓宽活动领域，丰富活动内容，创新活动方式，提高委员小组活动的能力和积极性，引导委员活动自主化、基层化、经常化，不断增强活动的成效。要坚持和委员定期座谈、约谈制度，广泛征求委员对经济社会发展中热点、焦点问题的意见建议，切实发挥好委员主体作用。     (五)推进理论和实践创新，不断开创工作新局面     要从坚持和完善中国特色社会主义理论体系的高度，从坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的高度，从构建社会主义和谐社会推进民主政治建设的高度，充分认识人民政协理论研究工作的重要性，重视加强理论研究工作，使注重总结经验、注重理论研究成为政协系统的良好风气。要以课题为纽带，努力把各方面的研究力量吸引和汇集到政协理论研究工作中来。要把理论研究与政协宣传工作有机结合起来，促进政协事业的发展。     各位委员，中共十七大的胜利召开为做好新形势下人民政协工作指明了方向，莱芜发展的美好蓝图赋予我们光荣使命。我们深信，在中共莱芜市委的坚强领导下，八届市政协一定会更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的中共中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，团结一致，扎实工作，与时俱进，开拓创新，为建设富强文明和谐新莱芜作出新的更大的贡献！

文章来源：

莱芜日报